中國兩會：香港選舉制度改革成焦點

山米

中國全國人大會議3月5日在北京開幕。開幕會上提出，決定對香港特區選舉制度做出改變。

中國全國人大副委員長王晨在會上就「關於完善香港特別行政區選舉制度的決定草案」進行了說明。他表示，要修改香港行政長官及立法會的產生辦法，並將修改《基本法》附件一及附件二。

此舉顯示，中國政府將不再容忍在香港存在異見。路透社報道稱，這或將是1997年香港主權移交以來對香港民主最沉重的打擊。

香港特區行政長官林鄭月娥5日發表聲明指，她和特區政府完全尊重中央對這次完善選舉制度的主導權，特區政府會全面配合相關工作。

王晨報告

王晨在會上表示，需要消除香港制度機制的「隱患和風險」，確保以愛國者為主體的「港人治港」。

王晨表示，將繼續由選舉委員會選舉產生行政長官，但要調整選舉委員會的規模、組成和產生辦法，賦予選舉委員會選舉產生較大比例的立法會議員、直接參與及提名全部立法會議員候選人的新職能。

目前在香港，行政長官由來自不同界別的1200人組成的選舉委員會選舉產生。立法會議員選舉半數席位為一般選民選舉直接選舉產生，另外一半席位稱作「功能組別」，「功能組別」的選民需為商界、金融界等各行業代表，許多組別常年被親北京的建制派控制。

不論是選出行政長官的選舉委員會，還是「功能界別」立法會議員，香港民主派陣營均認為，這些席位都缺乏全體香港選民的直接參與，不能廣泛代表香港的民意。

「兩會」前夕，有47名在去年立法會選舉全參與民主派初選的的人士以「串謀顛覆國家政權」被起訴。

從2003年反對基本法「23條」立法的「七一」大遊行，到2014年「佔領中環」運動，再到2019年的「反修例風波」，示威者陣營始終將「一人一票」選出行政長官與立法會議員作為一個主要訴求。

王晨表示，近幾年特別是2019年香港發生「反修例」風波以來，「反中亂港」勢力與本土激進分離勢力鼓吹「港獨」等主張，通過特區選舉平台、立法會和區議會議事平台或公職人員身分，從事「反中亂港」活動，癱瘓立法會運作，阻撓特區政府依法施政，策劃並實施所謂預選，妄圖通過選舉掌控香港立法會主導權，奪取香港管治權。

他還稱，一些外國和境外勢力，通過立法和行政等方式，以及一些駐港領事機構和非政府組織，對中央有關人員進行所謂「制裁」，明目張膽為香港「反中亂港」勢力提供保護傘。

王晨在3月5日表示，香港社會亂象表明，現行選舉機制存在明顯的漏洞和缺陷，成為「反中亂港」勢力奪取香港特區管治權的契機，因此需要採取必要措施「完善香港選舉制度」。

在「兩會」開幕前夕，香港當局在2月28日正式以「串謀顛覆國家政權」罪起訴去年參與民主派初選的47名人士。他們在原定於去年舉行的立法會選舉前參加了非官方的初選。

全國政協副主席、香港前行政長官董建華在北京人民大會堂列席人大會議後跌倒，眾人攙扶。

可能內容

有香港媒體報道稱，草案擬增設特首選舉委員會議席，由1200人變為1500人。選舉委員會將會新增一個界別，由政協與愛國領袖組成。

同時，立法會選舉將會擴大組成部分，由現在的70席增至90席，而俗稱「超級區議會」的5個區議會（第二功能組別）及其5個席位將會取消，新增25個議席，將由選舉委員會推選產生。

香港《南華早報》還援引不具名人士消息稱，因新冠疫情而被推遲的立法會選舉將會再度推遲至2022年9月舉行。

新加坡國立大學學者表示，泛民主派在2019年表現極其優異，這讓中共感到震驚。

香港現任特首林鄭月娥的任期將於明年7月結束。她於周五（5日）發表聲明時稱，習近平在今年1月27日接受自己述職時指出，只有做到「愛國者治港」，中央對特別行政區的全面管制權才能得到有效落實。

「過去兩年，香港面對前所未有的挑戰，」她表示。「無論是制定實施《香港國安法》，令香港由亂入治，或者完善特區選舉制度，確保『愛國者治港』，祖國永遠是香港的堅強後盾。我會帶領特區政府管治團隊，無畏無懼，履行維護國家根本利益和香港繁榮穩定的使命。」

「泛民主派在2019年表現極其優異，這讓中共感到震驚，因為這顯示出他們所有負面的言辭並未奏效，」新加坡國立大學政治學系副教授莊嘉穎向BBC表示。

「我認為中共真心想要去掉他們不想聽的聲音，因此我們可能會看到更多針對參選人的限制，」他表示。

不少中共同香港高級官員均已表示，「愛國者治港」是香港治理的原則。王晨5日稱，「愛國者」的標凖是全心全意擁護香港，不損害香港的繁榮和穩定。

此前中國港澳辦主任夏寶龍曾提出，特區任何崗位在任何情況下都不能讓「反中亂港」分子佔據。他還稱，治港者必須深刻認同「一國」是「兩制」的前提和基礎，充分尊重國家主體實行的社會主義制度，堅決反對外國勢力干預香港事務。

一名香港特區政府發言人4日晚間表示，政治體制問題是中央事權，中央有權有責修改完善香港的選舉制度，特區政府尊重中央在完善政治體制方面的主導權，並將全面配合。

這名發言人還表示，只有做到「愛國者治港」，中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實，憲法和香港基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護，香港才能實現長治久安。

兩會開幕報告中的香港話題

3月4日在中國全國政協會議開幕會上，政協主席汪洋在作政協工作報告時未提「一國兩制」、「港人治港」或「高度自治」字眼，是自香港主權移交以來的首次。他在報告中稱政協今年需堅定支持全面落實「愛國者治港」原則，並就加強港澳青少年愛國主義教育開展協商協調。

而中國國務院總理李克強5日在作政府工作報告時則提到，港澳工作要繼續全面凖確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。

李克強還稱，要堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務，支持港澳發展經濟、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

山米

今天上午9點，中國第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開，中國總理李克強做政府工作報告。隨後，中國財政部在全國人大會議上發佈政府預算報告。

本次國際社會關注的重點包括：經濟增長目標、香港選舉制度、國防預算等。

經濟增長目標6%以上

中國將今年的經濟增長目標設定在6%以上。

李克強說，該目標「考慮了經濟運行恢復情況，有利於引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。」

去年，由於疫情的不確定性，政府幾十年來首次不設定年度增長目標。中國最終實現了2.3%的增長，遠低於近年來普遍的6%或更高增速，但卻是迄今為止全球主要經濟體中表現最好的。

目前新冠疫情在中國已基本得到控制，最近幾周，美國、印度等國家的確診病例大幅下降。

中國6%以上的經濟增長目標表明，中國已經凖備好採取措施來保持世界第二大經濟體的強勁增長。這對全球經濟來說是積極信號，意味著中國政府願意釋放資金以保持經濟增長，而不會為了應對債務增加而放緩經濟。

中國今年的目標遠低於許多西方經濟學家的預期。他們預測，隨著製成品出口繼續繁榮，服務業從去年疲軟中反彈，經濟增長將達到8%左右。

但李克強指出，國際、國內形勢仍然給中國的經濟增長帶來挑戰。他說，「新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界經濟形勢複雜嚴峻。」

對於中國國內的挑戰，李克強說，「疫情防控仍有薄弱環節，經濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長後勁不足，中小微企業及個體工商戶困難較多，穩就業壓力較大。」

除了經濟增長目標，政府工作公報還設置了其他目標：

*城鎮新增就業1100萬人以上，去年為900萬人以上

*城鎮調查失業率5.5%左右，去年為6%

*居民消費價格升幅約3%，去年約為3.5%

*單位國內生產總值能耗降低3%左右

*糧食產量保持在1.3萬億斤以上

                               
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3月5日上午，李克強（右）做政府工作報告。

改革香港選舉制度

針對港澳事務，李克強在政府工作報告中重申貫徹 「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」高度自治的方針。重點將集中在，落實維護國家安全的法律制度和執行機制，遏制外部勢力干預，支持港澳發展經濟、改善民生等方面。

如何改革香港的選舉制度是國際社會關注的一大焦點。

香港民主派人士曾希望在去年9月的立法會選舉中取得多數席位，隨後通過阻止政府預算通過來迫使行政長官辭職。但立法會選舉被推遲，警方以「串謀顛覆國家政權罪」拘留了47名倡導者。在本次兩會之前，就有消息稱北京將改革香港的選舉制度。

全國人大副委員長王晨表示，本次改革的總體思路是：以對選委會重新構建及增加賦權為核心，調整和優化選委會的規模、組成和產生辦法，繼續由選委會選出行政長官，並賦予選委會選舉產生較大比例的立法會議員，以及直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能，通過選委會擴大香港社會均衡有序的政治參與和更廣泛的代表性，亦要建立全流程資格審查機制，形成一套符合香港實際情況，有香港特色的新民主選舉制度。

王晨強調，行政長官和立法會的選舉辦法，「應符合特區實際情況，確保愛國者治港」。

國防預算增長6.8％

中國財政部在全國人大會議上發佈的政府預算報告顯示，今年的國防支出為13553.43億元人民幣，比2020年增長6.8％。該預算的增幅比去年高0.2個百分點。

在過去的一年裏，中國與美國、印度等國的軍事緊張局勢急劇加劇。喜馬拉雅山邊界、台灣和南中國海等領域都是軍事熱點。北京多次動用軍事力量威脅其宣稱擁有主權的台灣，包括多次出動戰鬥機進入台灣領空，並進行軍事演習。

近年來，中國已投入數萬億人元用於軍事現代化，目標是到2027年將人民解放軍變成「全面現代化」的作戰力量，到2050年成為與美國抗衡的「世界級」軍事力量。

肯定「中國特色大國外交」

在外交方面，政府工作報告肯定了去年的「中國特色大國外交」。

李克強表示，「堅持多邊主義，推動構建人類命運共同體。支持國際抗疫合作，倡導建設人類衛生健康共同體。中國為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。」

今年的重點工作是，深化多雙邊和區域經濟合作，堅定維護多邊貿易體制。

政府工作報告指出，要推動區域全面經濟伙伴關係協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關係協定。

針對中美貿易，政府工作報告指出，「在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關係向前發展。」

值得注意的是，去年的政府工作報告提到「共同落實中美第一階段經貿協議」，而今年並未提到。

全國政協副主席、香港前行政長官董建華在北京人民大會堂列席人大會議後跌倒，眾人攙扶。

台灣政策重申「一個中國」和 「九二共識」

在涉及台灣的部分中，李克強重申「一個中國原則」和 「九二共識」，強調「推進兩岸關係和平發展和祖國統一」。

李克強說，「高度警惕和堅決遏制『台獨』分裂活動。完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發展，同心共 創民族復興美好未來。」

這些措辭與中國國務院向全國人大會議提交的「十四五」規劃和「2035年遠景目標綱要草案一致。草案指出，要深化兩岸融合發展，持續推出實施惠台利民政策措施，讓台灣同胞分享發展機遇，參與大陸經濟社會發展進程。

山米

北京宣佈將改革香港的選舉制度後，美國譴責中國「繼續攻擊香港的民主制度」。

中國全國人大會議周五（3月5日）在北京開幕。北京方面周五提議通過修改選舉香港領導人的選舉委員會，從而加強其對香港的控制。

中國全國人大副委員長王晨周五表示，香港社會亂象表明，現行選舉機制存在明顯的漏洞和缺陷，成為「反中亂港」勢力奪取香港特區管治權的契機，因此需要採取必要措施「完善香港選舉制度」，稱將修改香港行政長官及立法會的產生辦法，並將修改《基本法》附件一及附件二。

此舉顯示，中國政府將不再容忍在香港存在異見。在「兩會」開幕前夕，香港當局在2月28日正式以「串謀顛覆國家政權」罪起訴去年參與民主派初選的47名人士。他們在原定於去年舉行的立法會選舉前參加了非官方的初選。

美國和其他國家如何反應？

美國國務院發言人內德·普萊斯（Ned Price）在新聞發佈會上表示，此舉是「對香港自治、香港自由和民主進程的直接攻擊」。他說：「如果實施這些措施，將極大破壞香港的民主體制」。他表示，如果北京當局落實這些政策，將與基本法列明要朝向普選的方向背道而馳。

他說：「美國譴責中華人民共和國繼續攻擊香港的民主體制。」

普萊斯還說，華盛頓正與盟友合作以「激發採取集體行動」，反對中國對新疆穆斯林少數民族的人權侵犯和對香港的「鎮壓 」。

歐盟早些時候呼籲北京「仔細考慮任何改革香港選舉制度的決定對政治和經濟的影響，因為這將破壞香港的基本自由、政治多元化和民主原則」。

與此同時，英國外交部敦促中國當局「恪守對香港人的承諾，包括尊重他們的基本權利和自由以及香港的高度自治」。

末代港督彭定康更進一步說，中共「採取迄今為止最大的一步來抹殺香港在法制框架下實現自由和更大民主的願望」。

中國全國人大會議3月5日在北京開幕。開幕會上提出，決定對香港特區選舉制度做出改變。

香港的選舉制度將被如何改變？

目前在香港，行政長官由來自不同界別的1200人組成的選舉委員會選舉產生。立法會議員選舉半數席位為一般選民選舉直接選舉產生，另外一半席位稱作「功能組別」，「功能組別」的選民需為商界、金融界等各行業代表，許多組別常年被親北京的建制派控制。

不論是選出行政長官的選舉委員會，還是「功能界別」立法會議員，香港民主派陣營均認為，這些席位都缺乏全體香港選民的直接參與，不能廣泛代表香港的民意。

中國全國人大副委員長王晨表示，將繼續由選舉委員會選舉產生行政長官，但要調整選舉委員會的規模、組成和產生辦法，賦予選舉委員會選舉產生較大比例的立法會議員、直接參與及提名全部立法會議員候選人的新職能。

香港媒體報道稱，草案擬增設特首選舉委員會議席，由1200人變為1500人。選舉委員會將會新增一個界別，由政協與愛國領袖組成。

同時立法會選舉將會擴大組成部分，由現在的70席增至90席，而俗稱「超級區議會」的5個區議會（第二功能組別）及其5個席位將會取消，新增25個議席，將由選舉委員會推選產生。

香港中文大學客座教授、中國問題專家林和立告訴法新社記者，新的中國人大措施如果預期通過，將「有效消滅所有剩餘反對派」。

非政府組織」香港觀察「首席執行官本尼迪克特·羅傑斯（Benedict Rogers）表示：「在這些改革中，大多數香港人面臨永久性的政治權利剝奪，任何對北京提出批評或支持香港自治或民主的候選人實際上被禁止參與」。

他在一份聲明中說：「當然，大多數民主人士（抗議者）現在都已入獄。」

分析

BBC駐中國記者麥迪文（Stephen McDonell）

中國政府覺得有必要改變已經被嚴重操縱並利於親北京陣營的選舉制度，這有點不可思議。

香港的立法會選舉只有一半的議員是直接選舉產生的，而另一半則是由政治盟友安排，為什麼要改變呢？

令共產黨震驚的是，在（2019年）最近一次區議會選舉中，主張民主改革的民主派候選人令對手慘敗，在18區中有17區由民主派取得過半議席，民主派大獲全勝。

現在，選舉制度「重建」即將到來。而且會的，因為它已被引入中國橡皮圖章式的全國人民代表大會議程中。這意味著香港甚至不會有民主選舉的假象。

一個由北京控制的選舉委員會不但會甄別所有參選人士，而且會直接委任「大部分」立法會議員。

任何主張民主變革的候選人幾乎不可能當選，而這正是中國高層領導喜歡的方式。