香港《國安法》制訂「分兩步推進」 中國中央政府可能在...

山米

中國全國人民代表大會開始審議和香港《國安法》相關的一項草案。周五（5月22日）公布的草案稱，將授權人大常委會制定法律防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動。

《決定》草案說了什麼

《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》稱，授權全國人民代表大會常務委員會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律，切實防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動，並將有關法律列入基本法附件三，再在香港實施。

這份兩頁A4紙的草案稱，香港特首應就香港履行維護國家安全職責、開展國家安全推廣教育、依法禁止危害國家安全的行為等情況，定期向中央政府交報告。

草案還稱，香港應當盡早完成基本法規定的維護國家安全立法，建立健全維護國家安全的機構和執行機制，中央人民政府維護國家安全的有關機關根據需要在香港設立機構，履行維護國家安全等職責。

草案指，國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港事務，採取必要措施予以反制，防範、制止和懲治外國和境外勢力利用香港進行的分裂、顛覆、滲透、破壞活動。

王晨說了什麼

中國全國人大常委會副委員長王晨作關於《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》的說明時稱，將採取「決定+立法」方式，分兩步推進：第一步，全國人大根據憲法和基本法有關規定，作出關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，就有關問題作出若干基本規定，同時授權人大常委會制定相關法律；第二步，人大常委會根據憲法、基本法和全國人大有關決定的授權，結合香港具體情況，制定相關法律並決定將相關法律列入基本法附件三，在香港當地公布實施。

王晨作說明時表示，香港國家安全風險日益凸顯，特別是香港去年反修例風波以來，反中亂港勢力公然鼓吹港獨、自決、公投等主張，從事破壞國家統一、分裂國家的活動，公然侮辱污損國旗、國徽，煽動港人反中反共，暴力對抗警方執法，癱瘓政府管治和立法會運作。

「近年一些外國和境外勢力公然干預香港事務，通過立法、行政、非政府組織等多種方式進行插手和搗亂，與香港反中亂港勢力勾連合流，沆瀣一氣，為香港反中亂港勢力撐腰打氣，提供保護傘，利用香港從事危害我國國家安全活動。」他稱。

王晨認為，2003年基本法23條立法受挫以來，有關立法在香港被一些別有用心的人嚴重污名化、妖魔化，香港政府完成立法工作實際上已很困難，立法有長期被擱置風險，維護國家安全的法律制度及執行機制明顯存在不健全、不適應及不符合的短板問題，致使香港特區危害國家安全的各種活動越演越烈。

各方有何回應

香港特首林鄭月娥周五對中國人大的《決定》草案表示支持，稱特區政府會全力配合人大常委會盡快完成有關立法。

林鄭月娥指，《決定》草案和有關全國性法律的制定將建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，不會影響香港居民依法享有的各項權利和自由，也不會影響香港司法機關行使獨立的司法權和終審權。去年反修例風波中暴力升級，行為嚴重觸碰觸碰"一國"原則的底線，破壞中央和特區的關係、危害國家主權安全及挑戰中央權力和《基本法》權威。

國務院港澳辦發言人表示，全國人大作出有關決定，「十分及時，十分必要，十分重要」。

發言人強調，有關法律針對的只是那些分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動的行為以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動，不僅不會影響到香港居民依法所享有的各項權利和自由，包括遊行集會的自由、言論自由、新聞自由等，而且會使香港居民的合法權利和自由在安全環境下得到更好行使。

香港民間人權陣線表示，《國安法》下，香港法庭未必能保障到香港人，甚至執法機關不止香港部門。

其聲明稱，《國安法》一旦實施，全世界都會擔心如何在香港設立公司，對香港經濟的破壞是長遠，無法回頭，「《國安法》摧毀了人權、民主、自由、法治，屆時也不可能會有繁榮的經濟。」

香港支聯會主席李卓人表示，國安法是以言入罪的萬能鑰匙，支聯會的口號「釋放民運人士，平反八九民運，追究屠城責任，結束一黨專政，建設民主中國」可能涉及顛覆國家政權罪。

香港立法會主席梁君彥則對新議案表示尊重、理解和支持。

                               
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二十三條立法曾在香港引發抗議活動

梁君彥認為，全國人大根據最新形勢和實際情況，行使憲法職能，制定相關法律制度，符合國家以至香港社會的整體利益。

台灣陸委會周五也表示，中國人大審議有關香港」維護國家安全「的議案，反映中共缺乏自省能力，一味錯將香港情勢不穩定的根源，歸咎於外部勢力、「港獨」分離主義，於是急欲立法防範其所謂的國安漏洞。

「我們認為，假借國安之名，侵害香港民主人權自由，非但將徒增港人不滿及社會不穩，更會升高各國人士在港風險，危及香港國際金融中心地位。希望相關方面三思，勿因錯誤的決策，讓香港陷入更大的混亂。」陸委會聲明稱。

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據香港媒體報道，這次加入的《國安法》將包括顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動、以及外部勢力干預。這意味著備受爭議的《基本法》23條部分內容，不需要經過香港立法會審議，直接放在《基本法》附件三在香港實施，預計議案將在下周四（28日）表決，最快在今年8月在香港實施。

消息立即在香港和國際社會引發強烈反響。中國官方表示，立法「完全必要」。香港民主派認為北京破壞《基本法》，搞「一國一制」。美國總統和國務院均第一時間表態反對。英國末代港督、議會上院議員彭定康爵士（Lord Chris Patten）也強烈譴責北京的做法。

英國政府面對巨大政治壓力

北京凖備在香港實施《國安法》的消息迅速在英國和美國政界引發強烈反彈。據悉，唐寧街十號和白宮均面對要求對中國實施某種形式政治和經濟反制的呼聲。

英國末代港督，長期關注香港局勢的彭定康爵士在第一時間向英國媒體表示，北京此舉等同「對香港自治、法治和基本自由的全面攻擊」。

據報，彭定康爵士已經致函英國外相拉布 （Dominic Raab）要求英國政府不能坐視1985年生效的《中英聯合聲明》「被北京單方廢棄」。與此同時，英國執政保守黨內部有大量議員呼籲政府重新評估與北京的政治和經濟關係，其中包括允許華為在英國參與5G網絡建設的決定。

美國總統、國務院發出警告

與此同時，美國總統特朗普也在周四（21日）的白宮例行記者會上警告說，將對北京加強對香港管控的做法作出反應。

特朗普說：「如果（北京）立法，我們將會有非常強烈的回應」。

同日，美國國務院發言人奧特加斯（Morgan Ortagus）也警告說，「任何強行實施不能反映香港人民意願的《國安法》的行動，都將遭到國際社會的譴責」。

奧特加斯還補充說，美國國務院決定暫緩向國會呈交年度香港政策法案報告，以便「記錄北京可能在兩會期間策劃的更多可能損害香港高度自治權的行為」。

中國人大發言人：議案「完全必要」

根據中國官方發佈人大第三次會議議程，這項議案全名為《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》。

中國人大發言人張業遂周四（5月21日）在記者會表示，國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是包括香港同胞在內全國各族人民的根本利益所在。他指出，在第19屆「四中全會」中，已明確提出要建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制。

他強調，香港是中國不可分離的部分，人大作為最高國家權力機關，「根據新形勢和需要行使憲法賦予的職權」，從國家層面建立健全香港維護國家安全的法律制度和執行機制，堅持和完善「一國兩制」制度體系是「完全必要」。他表示，具體內容可關注22日上午的全會。

根據香港媒體引述的消息，這次加入的《國安法》將包括顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動、以及外部勢力干預，意味備受爭議的《基本法》23條部分內容，不需要經過立法會審議下，直接放在《基本法》附件三在香港實施。

                               
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中國人大發言人張業遂表示，維護國家安全是包括香港同胞在內全國人民的根本利益所在。

港區全國人大常委譚耀宗接受香港媒體採訪時表示，這次立法並非「突如其來」，香港過去一年發生很多「挑戰國家安全」的例子，可交由人大會議研究如何處理。他認為，這次是堵塞了香港在國家安全問題上的「漏洞」。他強調，即使最終通過全國人大的機制完成立法，香港仍要做《基本法》第23條的本地立法工作，至於兩者有什麼不同，以及具體執行方法，中方官員未來會有所交代。

根據香港《基本法》第18條，凡在附件三的法律，「由香港特別行政區在當地公布或立法實施」；人大常委會在徵詢其所屬的「香港基本法委員會」、香港特區政府的意見後，可對《基本法》附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限於有關國防、外交和其他按《基本法》規定不屬於香港特區自治範圍的法律。

香港《明報》引述消息人士指出，這條法例將「可以不用本地立法」方式直接在港生效，然而罰則、執法等細節有待進一步討論，有關法案是希望令香港政府有權取締在港被中央定義為涉及「顏色革命」、「滲透」的組織或機構，亦可以禁止為有關機構及組織工作的人入境香港，中央希望以此手段，斷絶協助本地反對組織的境外資金。

《國安法》包括23條內容

2003年，香港時任特首董建華政府推動23條立法時遭到社會強烈反對，觸發50萬人參與的大遊行，23條立法擱置至今，近日不斷有消息傳出，北京希望香港盡快就23條立法。

香港《基本法》23條列明：香港「應自行立法」禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。

李柱銘眼中的「一國兩制」和「港獨」

這次人大將審議的《國安法》內容當中「顛覆國家政權」、「分裂國家」及「外部勢力干預」均是23條的部分，但「恐怖活動」則本身不在23條的要求當中。

香港親北京勢力和警方正不斷強調香港正走向「恐怖主義」。香港警方和保安局表示，接連搗破了十多宗爆炸品和槍械案，他們非常關注「本土恐怖主義滋生」。不過香港警方在4月底拘捕一名警員，這名警員涉嫌「自編自導」其中一起汽油彈案。

香港最大建制派政黨民建聯表示，將全力支持有關議案，稱近年「港獨」有愈演愈烈趨勢，「破壞社會安全及法治的暴力活動極為猖獗」，亦有政治人物「公然尋求外國勢力干預中國內政及香港事務，嚴重危害國家安全及發展利益」，人大就國家安全在港實施立法，是因應香港履行憲制責任的實際情況、以及國際政治及香港社會目前的嚴峻形勢，而採取的「負責做法」，民建聯同時呼籲港府盡快就23條立法。

香港民主派認為《國安法》削弱香港言論、集會自由，擔心會出現「以言入罪」的情況。

近日的香港示威中，反對23條仍然是示威者會表達的訴求。

民主派立法會議員陳淑莊認為，北京用盡一切方式去為國家安全相關的條例立法，香港已經變成「一國一制」，香港「高度自治」蕩然無存。

另一名立法會議員朱凱廸在社交網站表示，如果兩會期間將《國安法》部分內容直接納入《基本法》附件三，並指令港府立即宣佈實行，將會是中共首次直接對香港人制定罪名、罰則和執法方式，「和所有中國人面對的極權一樣，無邊無際，怎麼搞都行」，擔心《國安法》會容許中國國安人員在香港公開執法，授權大陸將疑犯帶回大陸拘留和偵訊，變相架空了香港的司法權。

香港大學法律學者張達明認為，如果議案獲通過，反映中央已經沒有耐性今次的做法，是以全國性法律為名，為香港度身訂造法律，等於由中央代香港立法。如果這樣做，就是完全破壞《基本法》，亦等同宣佈「一國兩制」已經失效。

香港眾志秘書長黃之鋒經常接觸外國政客，他接受港媒採訪時表示，北京做法是衝著民主派的國際游說工作而來，他說沒有後悔推動相關工作，亦不會放棄未來的工作，即使所屬組織被取締的機會增加，甚至會有「莫須有」的罪名，仍然會與香港人抵抗打壓，將香港人聲音帶去國際社會。

去年香港示威演變成暴力警民衝突。

英美憂慮香港情況

香港自去年6月因為《逃犯條例》爭議引發大規模抗議，從上百萬人的和平遊行逐步演變成多場街頭暴力警民衝突，港府撤回條例草案，但民間訴求演變成更廣泛的民主訴求和追究警隊責任，數以千計人士因襲警、非法集結、暴動等罪名被捕。

部分政客積極到歐美等地進行游說工作，希望外國關注香港問題，美國總統特朗普在去年11月簽署《香港人權與民主法案》，將每年審視香港自治情況，決定是否讓香港繼續享有獨立關稅區地位。

美國國務卿蓬佩奧５月初表示，國務院會押後向國會提交香港報告，以觀察北京在兩會前會否進一步削弱香港自治。

他在周三（5月20日）再次表示，近期香港民主派人士的遭遇，令他更難評估香港是否仍有高度自治，華府會完切關注事態發展。

他所引述的事例，包括香港民主黨創黨主席李柱銘、壹傳媒創辦人黎智英等民主派人士早前被控組織及參與未經批准集結等罪名，以及立法會內民主派議員嘗試阻止通過《國歌法》，但遭建制派取去內務委員會主席一職，雙方一度爆發肢體衝突。

香港立法會近日發生多次衝突。

前港督彭定康在周二（19日）接受BBC《新聞之夜》訪問時表示，香港主權移交最初十年期間一切順利，但當習近平上台後，中共當局加強了控制，令人擔心形勢會失控。

他認為，英方對香港有責任，應重新審視與中國在經貿、安全的關係，可能有些東西將要放棄。

中國外交部駐港特派員公署發言人21日凌晨發出聲明，指「千古罪人彭定康一定會被釘在歷史的恥辱柱上」，批評他肆意歪曲「一國兩制」和《基本法》丶詆譭中央對港政策丶惡毒抹黑中國國際形象。

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中國人大宣佈將審議涉及香港的《國安法》議案，消息一出，在太平洋彼岸的美國一石激起千層浪。分析人士稱，此舉可能導致美國終止對港特殊待遇。

根據《華爾街日報》報道，美國參議員正凖備提出一項法案，該法案將制裁在香港執行《國安法》的中共官員和實體，並對與這些實體開展業務的銀行處以罰款。

美國企業是香港最大的投資者之一，去年因反對逃犯條例引發的抗議活動使香港成為華府更為突出的問題，而北京指責美國干涉中國內政。近幾個月來，圍繞新冠疫情的輿論戰加劇了中美兩國之間的衝突，而新提議的《國安法》或將加劇這種摩擦。

中國外交部發言人趙立堅周五用三個「堅定不移」回應特朗普對港評論：「中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移，貫徹『一國兩制』方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移。」

中國官方媒體《環球時報》報道，趙立堅還稱，沒有任何國家允許在其本國領土從事分裂國家等危害國家安全的活動。香港是中國的一個特別行政區，香港特區維護國家安全立法的問題純屬中國內政，任何外國無權干預。

馬里蘭州參議員克里斯·範霍倫（Chris Van Hollen）和賓夕法尼亞州參議員帕特•圖米（Pat Toomey）表示，他們一直在研究該法案，法案旨在捍衛香港的人權，並向中國施壓，要求其維護香港的特殊地位。他們說，事態發展使這項立法更加緊迫，他們將敦促參議院領導人迅速處理此事。

範霍倫說：「我們將對涉及中國在香港實施非法鎮壓的個人處以罰款。」他稱北京此舉「嚴重違反」了中英兩國達成的在香港保持更多自由和自治的協議。

圖米強調，中國的舉動「非常非常令人不安」。

去年，美國總統特朗普簽署了國會通過的《香港人權與民主法案》，要求美國政府每年審查香港的自治情況，並授權對涉嫌侵犯人權的個人實施制裁。該法案威脅美國對香港的特別貿易待遇。

美國總統特朗普21日稱，中國若在香港推進《國安法》，美國將作出強烈回應。「如果這發生了，我們會非常強力地回應，」他在離開白宮前往密歇根州時簡短回復記者提問說。

不過，特朗普承認並不清楚相關提案。「我不知道那是什麼，因為還沒有人知道。」

                               
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本周香港立法會內會選舉時，場面一度混亂。

據香港媒體報道，中國人大將審議的《國安法》將包括顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動、以及外部勢力干預。這意味著備受爭議的《基本法》23條部分內容，不需要經過香港立法會審議，直接放在《基本法》附件三在香港實施。預計議案將在下周四（28日）表決，最快在今年8月在香港實施。

此舉繞過了香港自身的立法機關，削弱香港的自治，預料將招致本地及國際社會的反對。

美國國務院發表聲明，敦促北京遵守《中英聯合聲明》中關於給予香港高度自治的承諾和義務。發言人奧特加斯（Morgan Ortagus）指，香港享有高度自治，對於美國保留對港現行待遇來說「至關重要」。

針對北京的舉動，參議院多數黨領袖米奇•麥康奈爾（Mitch McConnell）稱，「這是完全不能接受的。」他說， 「北京（對香港）進一步鎮壓只會增強參議院重新審視中美關係的興趣。」

外界預料，中國人大審議《國安法》將促使美國重新評估香港的自治情況。

智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）中國研究主任白明（Jude Blanchette）指出，《國安法》提案可能導致美國終止香港的特殊待遇、將香港與中國內地同等對待。

美國去年通過《香港人權與民主法案》，其中規定國務卿每年評估香港自治情況，決定是否繼續給予香港特殊地位。國務院向國會提交評估報告的時間原定在三月底，但蓬佩奧日前宣佈，考慮到北京即將召開人大會議，或進一步削弱香港自治，國務院決定推遲提交報告。

白明認為，鑒於北京的新舉措，華盛頓面臨巨大的政治壓力，不太可能繼續認定香港依然享有足夠自治。但他指出，還需觀望《國安法》的具體措辭，來估量美方舉措。

香港國安法：民主派議員表示「一國一制」已經來臨

共和黨聯邦參議員克魯斯（Ted Cruz）則發表聲明譴責中國人大的新舉措，稱美國"不可能接受"這一提案。他說，如果北京不馬上推翻決定，美國需重新評估政策。

提出《香港人權與民主法案》的共和黨參議員盧比奧（Marco Rubio）則說，人權法案為美國政府提供了強有力的政策工具。他指，北京反覆攻擊香港人、他們的自治和基本權利，美方應迅速就此作出回應。

移除美國對港的特殊關稅區待遇，意味著美國將對香港限制科技出口、施加關稅，駐港美國企業待遇與駐深圳、上海無異。

不過白明認為，美國一旦取消香港特殊地位，掀起的地緣政治影響遠高於經濟後果。

「在香港的反應會非常強烈，且暴力，」出版人利明璋（Bill Bishop）21日寫道。美國的觀察人士普遍認為，《國安法》將重新激起香港示威浪潮，尤其是敏感的「六四」週年紀念在即。利明璋同時指出，兩名近期新上任的主管香港事務官員，中聯辦主任駱惠寧與港澳辦主任夏寶龍都是黨內強硬派。

                               
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5月22日，香港民主派議員上街抗議中央政府強推香港《國安法》。

中國人大發言人張業遂早前表示，國家安全是安邦定國的重要基石，通過堅持和完善「一國兩制」制度體系是「完全必要」。

美中關係近期已出現諸多爆發點，從圍繞新冠疫情的輿論戰，到科技脫鉤、媒體限制、台灣議題等。

特朗普20日在推特上指責中國正散播謠言，試圖幫助他在美國大選中對手、前副總統拜登（Joe Biden）勝選。「那樣他們就可以繼續佔美國便宜，他們幾十年來都是這麼做的，直到我上台！」

香港議題重回新聞頭條，兩國關係短期內的不確定性遽增。「忘了等到美國大選吧，我們甚至不知道兩周內美中關係會發生什麼。」白明說。

最後時刻通知駐北京大使

《華爾街日報》還引述知情人士稱，中國外交部周四深夜將有關《國安法》的決定通知各國駐北京大使館，向各駐華大使解釋推出決議的原因，並呼籲各國政府理解並支持。

該報稱拿到了信件的副本，信中稱，「香港反對派長期與外部勢力合謀對中國大陸進行分裂、顛覆、滲透和破壞。」儘管只有「極少數人」從事分裂主義和恐怖主義活動，但必須依法懲治這些人。

中國外交部還在信函中告知，由於法律漏洞和缺乏執行機制，「香港已成為中國國家安全的顯著風險來源」。解決這些漏洞是「必須完成的事情，必須毫不拖延」。