明日大嶼狂耗6,240億 專家轟政府低估「埋單勢超9,000億」

山米

政府昨日公佈「明日大嶼」計劃的工程造價估算，金額高達6,240億元，成為本港史上最貴基建項目，是90年代玫瑰園計劃開支的四倍，平均每名港人須負擔83,395元。這筆公帑將會用作在交椅洲興建1,000公頃人工島、欣澳及龍鼓灘填海、屯門沿海發展區，及相關交通基建。政府力陳計劃物有所值，發展局局長黃偉綸估算，人工島土地收益可達1.1萬億元，不會掏空政府庫房。議員及專家質疑當局低估項目造價，預料明日大嶼最終耗資超過9,000億元。
記者：鍾雅宜　關冠麒

特首林鄭月娥去年《施政報告》提出明日大嶼願景計劃，在大嶼山以東水域填海1,700公頃，連同欣澳、龍鼓灘一併發展。發展局昨日首度公佈項目具體成本估算，局長黃偉綸指，按去年9月價格計算，料交椅洲1,000公頃填海、欣澳及龍鼓灘填海、包括內河碼頭的屯門沿海地帶發展區，填海連基建成本達3,510億元；其他優先推展基建造價達2,730億元，即整體造價估算為6,240億元，尚未計算喜靈洲700公頃填海成本。按本港約748萬人口推算，每人要為工程付上83,395元。

黃偉綸稱交椅洲填海後可供應15萬至26萬個住宅單位，七成為公營房屋，亦會提供約400萬平方米商業樓面面積。黃強調，6,240億元屬非常初步估算，但因外界擔心明日大嶼計劃會掏空庫房，令政府一貧如洗，故按一定假設作估算，不排除日後價錢有上有落。

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   黃偉綸：有信心唔會掏空庫房

黃偉綸指出，項目成本會分10至15年攤分，即每年約400億至500億元，早前有人提出為項目發債，他認為此方法亦可考慮，故以目前政府的財力「睇唔到點解做唔到」，亦稱「有信心計劃唔會掏空庫房」。

就如何評估交通基建造價，土木工程拓展署署長劉俊傑稱參考了最近鐵路造價，亦將建造跨海鐵路等因素計算在內。至於近年鐵路項目工程屢屢超支，黃偉綸反駁指，過去10年工務工程只有10%超支，整體項目有13%盈餘，當局會繼續控制工程成本。當局完成長達42個月研究後會向城規會提交大綱圖，希望2025年可開始動工，2032年有地可用，並期望鐵路可於三至五年後落成。

民主黨立法會議員尹兆堅認為，當局嚴重低估明日大嶼造價，加上工程超支往績，項目最終耗資逾萬億元是合理擔憂，政府「有冇咁大個頭戴咁大頂帽？」皇家特許測量師學會資深會員姚松炎認為，政府估算低估成本逾3,200億元，因計漏兩項重要支出，包括利息支出；假設平均年利率約3厘，整個人工島的工程時間為14年，利息支出便花1,500億元。而工程項目要提上立法會財委會爭取撥款，價錢應以付款當日價格計算，但現時估算全是現價；按未來成本上升速度，他保守估計，工程價格計算應提高25%，預料項目總工程造價將破9,000億元。

                               
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為求上馬計少700公頃造價

根據特首林鄭月娥去年發表的明日大嶼願景計劃，交椅洲連同喜靈洲合共填海1,700公頃。政府昨日公佈總工程造價，只涉及交椅洲約1,000公頃填海，及大嶼山和屯門的近岸填海以及六條相關交通網絡，屬第二期發展的喜靈洲700公頃填海連同其他七條「可能的道路/鐵路連接網絡」通通消失。

有議員就質疑，政府刻意壓低估價，欺騙市民，令工程更易上馬。

   夠全港人免稅三年
公民黨立法會議員郭家麒批評，政府在估算內未有涵蓋已規劃的「十一號幹線」及其他潛在交通基建項目，刻意壓低工程造價。他形容今次政府提出的交通方案荒謬，只有兩條連接路接駁人工島，絕不足以應付過百萬人口的交通需要。他指政府報細數欺騙市民，「海砂倒落海後，返唔到轉頭，超支都要繼續起」。

不過無論政府是否報細數，現時估價6,240億元經已「相當可觀」，相當於政府財政儲備54%；若以2017/18財政年度計算，省下這筆開支，就可以豁免全港納稅人三年的入息稅及利得稅。這個史上最貴的基建，若不計通脹，其工程費可興建37條港鐵南港島綫或11條西鐵綫，亦足夠支付30年的綜援或7年的醫療開支。

被問到為何估算不包括700公頃的填海，是否刻意壓低成本，發展局局長黃偉綸稱，目前政府聚焦於1,000公頃填海，「700公頃係虛嘅，1,000公頃係實嘅」，若現時估算餘下填海成本是不切實際，誤導性較高，但強調有關填海仍是願景一部份。

至於整個項目造價會否過萬億元，黃偉綸無正面回應，只稱餘下填海項目亦有土地收益。

■記者關冠麒  

                               
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「萬億回報」脫離現實

特首林鄭月娥昨出席行會前指，明日大嶼需要盡快爭取5億多元研究經費作詳細可行性研究，填海工程及基建項目需動用公帑，但政府能負擔，而且有巨大回報，呼籲立法會議員支持。巨大回報從何說起？原來只是引用測量師學會的估算。

「麵粉價」每伙1,500萬

發展局局長黃偉綸稱，交椅洲人工島預計可提供約15萬至26萬個住宅單位，三成為私營單位。政府未有自行估算未來土地收入，反引用測量師學會估算，假設最多建成7.8萬個私人住宅單位，料賣地所得收入約為9,740億至11,430億元；若以參數下限計算，即私人單位約4.5萬個，土地收益亦達7,070億至8,230億元。若核心商業區全面發展，每年可帶來1,410億元增加值，相當於本地生產總值約5%。當局文件指地政總署已作檢視，認為估算合理。

黃強調有關經濟收益只是非常保守估計，「如果咁保守嘅估算，你都可以睇到使咗嘅，可以經賣地返番晒嚟，所以掏空房庫嘅說法係不能成立」。

公民黨陳淑莊指，不明白政府為何要引用測量師就明日大嶼土地收益的估算，「政府應該都掌握到個地價應該點樣做估算」，認為若政府想說服市民，可以引用包括官方估算在內的多個數字作對比。

公民黨譚文豪直指，政府估算賣地收入的算式荒謬，據估計若在人工島興建4.5萬個單位，賣地收益達7,070億元，按此計算每個單位單是地價、未計及建築成本便超過1,500萬元，認為估價脫離現實，批評政府試圖「篤數」以製造收入高於成本的假象。守護大嶼聯盟批評，估算反映政府有意延續現時的高地價政策，以造地賣地的旋轉門永續發展霸權，世代要承擔開發及買地成本。

■記者鍾雅宜   

                               
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